（美國）一場金融海嘯令數以百計美國銀行相繼倒閉，負責為銀行存款提供擔保而損失慘重的美國聯邦存款保險公司（FDIC），準備控告逾50名破產銀行的高層人員，指控他們不負責任地批出貸款，期望能從他們身上討回最少10億美元賠償。據悉，FDIC已與部份銀行前高層展開和解談判，盼避免對簿公堂。但相對於FDIC在金融海嘯損失的逾750億美元，索償金額只屬杯水車薪。

FDIC法律顧問奧斯特曼（Richard Osterman）10月8日證實，FDIC董事會在閉門會議中授權在未來幾個月，對涉嫌失職的倒閉銀行高層提出訴訟，但未有公佈詳細涉及銀行名單。自2008年金融海嘯以來，FDIC已接管294間銀行。

確信被告有力賠款才興訟

在每間金融機構出事後，FDIC會對它們進行約18個月的“死因調查”，判斷其倒閉原因。若調查發現有足夠理據向涉嫌失職的銀行高層入稟索償，以及確信被告有能力賠款，就會發信警告他們將面臨控告，FDIC有權在銀行倒閉3年內入稟索償。FDIC去年11月就曾發信給佛州銀行BankUnited Financial Corp.的15名董事及高層，斥他們“有違職責”，“盲目批出貸款予信用有問題的貸款人，以致樓市下挫時對銀行構成嚴重的倒閉風險”。

金融海嘯累FDIC虧750億

FDIC主席貝爾（Sheila Bair）說，隨著針對倒閉銀行的調查相繼完成，訴訟將陸續有來，“FDIC深信管理不善的銀行高層須為銀行倒閉負責”。FDIC尚未對大部份涉事高層採取法律行動，現正與部份人展開和解談判，期望儘量透過協商為FDIC追討損失。奧斯特曼指出，這樣符合“雙方利益”，避免對簿公堂的巨額訴訟開支。

FDIC近期唯一一宗針對倒閉銀行高層的訴訟是於7月入稟，向美國大型房貸機構IndyMac Bancorp Inc.的4名前高層，追討3億美元賠償。此機構於兩年前倒閉，是美國史上最大宗的銀行倒閉事件之一，為FDIC造成127億美元損失。此銀行的高層被指濫批貸款，並收取巨額花紅，但涉事高層否認涉及不法行為。代表其中兩名涉事高層的律師樓指出，即使政府專家也無法預測金融海嘯，針對銀行高層玩忽職守的指控並不合理。

FDIC被指監管不力

FDIC現正為逾7800間金融機構的存款提供保險，一旦銀行倒閉，每個戶口仍可享有25萬美元存款保障。截至今年上半年，FDIC已錄得207億美元赤字。

聯邦存款保險公司（FDIC）於1933年成立，那時多家銀行在大蕭條期間倒閉，政府為挽回民眾信心，特別成立FDIC提供存款保障及負責監管銀行，宗旨是維持銀行體系的穩定及公眾對體系的信心。

FDIC與各州的監管機構負責監管銀行，確保銀行運作健全。但一場金融海嘯卻暴露FDIC監管不力，未能及早發現銀行濫借的問題，銀行清盤程序亦緩慢。FDIC去年10月發表檢討報告，分析了23宗2008年8月至2009年3月銀行倒閉個案，稱最少有20間銀行的商業貸款水平一早超出正常水平，但FDIC卻未有早採取行動。FDIC早在2006年定出銀行持有商業房貸的安全水平為資本的300%，但卻未有嚴格執行。

索償有先例
80年代追回388億

FDIC將按照處理1980年代儲貸危機的做法，只會針對有能力賠錢的銀行高層提出訴訟。當年逾1800間倒閉銀行當中，約四分之一倒閉機構的高層被FDIC入稟索償，被FDIC追回逾50億美元損失。

今年料140銀行倒閉

FDIC第二季清單上的“問題銀行”總數已增至829間，資產總額為4030億美元，相較第一季的775間，季度增幅為7%。美國去年已有140間銀行倒閉，創1992年以來的新高。今年至今已有129間銀行結業，FDIC預期今年是銀行倒閉的高峰，超過140家銀行關門，但它們的總資產將低於2009年水平。

據報導，FDIC計劃提出新條例，讓倒閉的大型非銀行金融機構出現資不抵債時，債權人可能要面臨損失，以作為終結金融機構“大到不能倒”時代的措施之一。（香港明報）

FDIC主席貝爾稱，管理不善的銀行高層須為銀行倒閉負責。圖為她9月在參議院作證時的情況。（新華社）