（美國）正當美國政府連番指控中國黑客竊取美國機密、並利用“習奧會”施壓之際，英國《衛報》聲稱取得的美國密件，揭示白宮策劃向海外發動網絡戰，有“賊喊捉賊”之嫌。此報引述聲稱是奧巴馬下達的密令，指使國家安全與情報機構鎖定海外潛在目標，策劃發動網絡攻擊。《衛報》直指奧巴馬“為潛在網絡戰訂立指引”，令網絡軍事化風險提昇。

繼揭發美國政府直接進入9間科網巨擘的伺服器監控網民私隱後，《衛報》再揭奧巴馬正暗中部署在境外發動網絡戰。此報取得奧巴馬去年10月頒佈的18頁《總統政策命令第20號》密件，當中的“政策檢討與籌備”的“最高機密”內容，要求國防部長、國家情報總監及中情局局長須在密令頒佈後6個月內籌劃方案，根據“對美國的重要性”列出美國在全球的潛在網絡攻擊目標，列明美國須對哪些設施建立網絡攻擊能力。

攻擊目的“提昇美國全球利益”

密件提及的“網路攻擊效果行動”（OCEO），指“由美國政府或其名義進行的網絡相關行動”，目標是“對美國政府以外的網絡系統產生攻擊效果”，提昇美國“獨特及非傳統的能力”，在少許或沒有警告的情下，對攻擊目標造成“少許至嚴重損害”。

襲境內目標
須總統授權

密件指，攻擊不限於報復境外黑客入侵，而是基於“提昇美國在全球利益”，無論攻擊或防禦性的網絡行動，都是“美國核心戰略”，政府保留在“即時危機採取先發制人攻擊”的權利，但須權衡網絡戰與其他措施相比的“效率與風險”，考慮會否造成人命傷亡或遭受報復，同時顧及網絡安全，以至對政經及外交的影響。若攻擊會造成嚴重後果，須尋求總統授權。

《衛報》引述美國資深官員稱，OCEO讓政府考慮發動網絡攻擊時有既定框架。密件沒透露白宮正考慮向哪些海外目標發動網絡攻勢，但列明一切網絡行動須符合美國及國際法。密件又指，美國政府亦考慮攻擊境內潛在目標，但須先獲總統批准，緊急情除外。

美國國家情報局局長克拉珀（James Clapper）早前已將網絡威脅列為國家安全的最高危機。國防部早在一月宣佈，在國家安全局局長亞歷山大（Keith Alexander）統領下，擴大網戰司令部（USCYBERCOM），負責網絡的攻擊及防禦任務。匿名美國官員稱，政府有責任未雨綢繆，“當人類懂得造船，我們就建立海軍艦隊。當人類有飛機，我們就建立空軍。”

學者：網絡攻擊恐變實際武力

但猶他大學通信學系專家勞森（Sean Lawson）警告說：“當網絡威脅言辭發展成網絡攻擊，它們很可能升級為實際武力。”

美國國家安全委員會（NSC）發言人稱，沒見過《衛報》取得的密件，但承認總統奧巴馬去年曾簽署一項涉及網絡行動的總統密令，並強調類似總統密令可追溯至2004年的小布什政府，為網絡行動制定規範，與其他國安策略合併使用。美國電子私隱信息中心（EPIC）已入稟法院，盼訴諸《信息自由法》令總統密令全面公開，但美國國家安全局重申，密令是國家機密，拒絕公開內容。（香港明報）